ДОКЛАД Уполномоченного по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике о деятельности в 2018 году по защите прав человека и свобод граждан

По информации, полученной от должностных и иных лиц при посещении государственных и иных учреждений, в том числе мест принудительного содержания;

• материалов и сведений, полученных в ходе участи я в конференциях, совещаниях, «круглых столах» по правозащитной тематике;

• публикаций в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона Кабардино-Балкарской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Кабардино- Балкарской Республике» доклад представляется Главе Кабардино-Бал­карской Республики, в Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики и прокурору Кабардино-Балкарской Республики.

В докладе отражена основная тематика заявлений, с которыми граждане обращались к Уполномоченному, содержатся количественные и качественные характеристики обращений, информация о наиболее характерных фактах нарушений прав граждан, о причинах и условиях, способствовавших нарушениям, а также информация о мерах, принятых Уполномоченным, государственными, муниципальными органами для их восстановления.

Конституцией Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. В целях реа­лизации этой важнейшей задачи в стране создаются механизмы защиты прав человека. Одним из важнейших инструментов правовой защиты является институт уполномоченного по правам человека, созданный на федеральном уровне и во всех субъектах Российской Федерации. Как отмечает Президент Российской Федерации Путин В.В., институт уполномоченного, не подменяя и не заменяя государственные, в том числе правоохранительные и муниципальные органы, выступает в за­щиту нарушенных прав граждан и через соответствующие механизмы принимает меры по их восстановлению.

При осуществлении деятельности Уполномоченным учитываются общественно-политические события, происходящие в республике, поло­жение в социально-экономической сфере, в деле обеспечения безопас­ности граждан, в части предоставления различного рода услуг в сфере здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, воспитания детей. В этой связи как важное событие нельзя не отметить назначение временно исполняющим обязанности Главы Кабардино-Балкарской Республики Кокова Казбека Валерьевича. Что примечательно, смена руководителя прошла мягко и корректно. Бывший Глава республики Ко­ков Юрий Александрович переведен на высокую и престижную работу в Центре, а Ксксв К В. был принят жителями республики благожелательно, а само решение как ожидаемое. Граждане поддерживают его устремлен­ность на созидание, улучшение качества жизни граждан, обеспечение их безопасности, сохранение национального и конфессионального со­гласия, мира и стабильности.

Повседневная деятельность Уполномоченного подтверждает её значимость в системе государственной защиты прав человека и граж­данина. Он активно взаимодействует с государственными и муниципаль­ными органами, институтами гражданского общества, с федеральными структурами, действующими в республике. Заключенные со многими из них соглашениями продлеваются либо с учетом изменений, подпи­сываются новые. Эта практика себя оправдала и в дальнейшем будет совершенствоваться.

Необходимо отметить повышенное внимание к институту Уполномо­ченного со стороны полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Матовникова Александра Анатольевича, главного федерального инспектора по Ка­бардино-Балкарской Республике аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Ткачева Евгения Анатольевича

Свидетельство тому — включение Уполномоченного в состав Обще­ственного совета при полномочном представителе Президента Россий­ской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе. Становится традицией проведшие заседаний Общественного совета с обсуждением наиболее актуальных проблем в сфере защиты прав человека в регионе. В 2018 году на заседании при Уполномоченном представителе Президен­та Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе был заслушан оклад Уполномоченного о состоянии и мерах соблюдения прав человека в Кабардино-Балкарской Республике. В обсуждении при­няли участие уполномоченные по правам человека всех регионов СКФО. Приятно отметить, что полпред с учетом наших предложений направил главам субъектов, главным федеральным инспекторам рекомендации о необходимости повышения внимания к деятельности уполномоченных и оказания им помощи в защите прав и свобод граждан. В адрес полпреда ежеквартально направляется информация о состоянии соблюдения прав человека в республике. С одной стороны это обязывает руководителей субъектов обращать внимание на системном уровне к деятельности уполномоченных, с другой — значительно повышает ответственность уполномоченных, требует улучшения качества работы.

Существует мнение, что правозащитником является тот, кто априори считает, что «…во всем виновата власть, поэтому надо с ней бороться». Уполномоченные не борются с властью как таковой, а борются с чинов­никами, нарушающими права и свободу человека и гражданина.

Необходимо отметить, что на деятельность Уполномоченного большое влияние оказало участие в подготовке проекта федерального закона «Об общих принципах деятельности уполномоченных в субъектах Российской Федерации».

Ещё на начальном этапе Уполномоченным готовились замечания и предложения к проекту, затем принято непосредственное участие в разработке закона. Под эгидой федерального Уполномоченного состоя­лись «круглые столы», парламентские слушания, заседания экспертных советов. В обсуждении проекта приняли участие крупные ученые, право­защитное сообщество. Имеющиеся проблемы широко обсуждались в федеральных и региональных СМИ. На завершающем этапе состоялось обсуждение с участием региональных правозащитников в комитетах Государственной Думы и Совете Федерации, что обеспечило поддержку региональных законодателей и депутатов Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации.

О внимании к ин статуту уполномоченных свидетельствует и приглашение в Кремль на мероприятия, посвященные 25-летию Конституции Российской Федерации, а также и участие в приеме, проводимом Пре­зидентом страны.

Уполномоченным накоплен важный опыт взаимодействия с пред­ставителями законодательной, исполнительней и муниципальной власти в обеспечении соблюдения прав и свобод граждан. В этом активную помощь оказывают доверенные представители Уполномоченного в городских округах и муниципальных районах, осуществляющие дея­тельность на общественных началах. Наиболее острые проблемы об­суждаются на заседаниях Экспертного совета при Уполномоченном, в состав которого входят авторитетные общественные и государственные деятели, ученые, юристы.

Уполномоченный активно взаимодействует с Общественной палатой Кабардино-Балкарской Республики, Комиссией при Главе Кабардино- Балкарской Республики по содействию развитию институтов граждан­ского общества и правам человека, Комиссией при Главе Кабардино- Балкарской Республики по оказанию содействия в адаптации к мирной жизни лицам, принявшим решение о прекращении террористической и экстремистской деятельности, Уполномоченными при Главе Кабар­дино-Балкарской Республики по правам ребенка, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике, Кабардино-Балкарским правозащитным центром, Общественной на­блюдательной комиссией Кабардино-Балкарской Республики, рели­гиозными объединениями традиционных конфессий, общественными организациями.

Деятельность омбудсмена тесно связана с делами и заботами жителей, Кабардино-Балкария. Несмотря на имеющиеся трудности, республика заметно продвинулась вперед в социальном и эконо­мическом развитии. Подтверждение этому продолжающийся рост валового регионального продукта. Как отмечает Коков К.В., в респу­блике реализуются или планируются к реализации 80 инвестиционных проектов в различных отраслях экономики стоимостью около 1,2 триллионов рублей. Намечается создание Эльбрусского горноруд­ного комбината, который начнет добычу и переработку вольфрама и молибдена, что позволит создать до 1000 рабочих мест. Реализация этого долгожданного проекта будет иметь огромное социально-экономическое значение не только для жителей Баксанского района, но и для Кабардино-Балкарии.

Положительная динамика наблюдается и в производстве сельско­хозяйственной продукции. Растет урожайность зерновых, увеличива­ется объем производства плодов и овощей, расширяются площади орошаемых земель. Медленно, но увеличивается размер средней заработной платы. По статистическим данным в прошедшем году он составил 21,7 тыс.рублей (20,163). Построены и введены в экс­плуатацию 433 тыс. кв. метров жилья или 101,5% к уровню 2017 года.

При всех трудностях и сложностях уделяется внимание укреплению материально-технической базы социальной сферы строятся новые школы, детские сады, спортивно-оздоровительные комплексы, об­лагораживаются населенные пункты.

Уровень безработицы постепенно снижается. По данным Минтруда КБР на 1 января 2019 г. на регистрационном учете в органах службы занятости состояло 6803 человека, что на 2320 меньше, чем на 1 января 2018 г. Выравнивается демографическая ситуация. Принят и реализуется ряд программ социальной направленности

В то же время анализ поступающих жалоб и обращений к Уполно­моченному свидетельствует, что большая часть населения, особенно люди старшего поколения, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, не удовлетворены своим материальным положением. Пенсии повышаются медленно и не успевают за ростом инфляции. Работники, особенно бюджетной сферы, жалуются на низкую заработную плату. Очереди на получение жилья не сокращаются, социальное жилье практически настроится. Как и в прошлые годы, увеличение ввода жи­лья наблюдаете я в основном за счет индивидуального строительства. Недовольство людей вызывают недостатки в системе образования, здравоохранения, качество жилищно-коммунальных услуг, необоснованность повышения тарифов, плохое состояние жилищного фонда.

Тематика и статистика обращений, жалоб, поступивших к Уполно­моченному в 2018 году

В 2018 году к Уполномоченному по правам человека в Кабардино- Балкарской Республике и в его аппарат поступило 897 обращений граждан, из которых 346 рассмотрено. В том числе: письменных обра­щений — 196, из них 7 коллективных, 6 получено по электронной почте, на личном приеме подано 150 обращений. Значительное количество обращений поступило по телефону, через доверенных представите­лей Уполномоченного в муниципальных районах и городских округах республики, при беседах в ходе публичных мероприятий. Выявленные проблемы по ним разрешались на месте и в рабочем порядке. Часть обращений была направлена в интересах неопределенных лиц, в них затрагивались интересы значительного количества людей. Так, в Майском, Эльбрусском, Баксанском районах обращения были связаны с ликвидацией учебных заведений, где значительное количество педа­гогов оставалась, без работы, с ликвидацией фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности, с изучением национальных языков в общеобразовательных организациях республики, имущественными и трудовыми спорами в Нальчикском городском парке культуры и отдыха, жалобами жителей г Нальчика на незаконную выдачу разрешений на строительство различных коммерческих и бытовых объектов в жилом массиве г. Нальчика, земельными вопросами в с. Нартан Чегемского района. Эти обращения ввиду их значимости и общественного резонанса рассматривались комиссиями, сформиро­ванными Уполномоченным с участием представителей территориаль­ных органов федеральных органов исполнительной власти по КБР, органов власти КБР, органов местного самоуправления, специалистов, представителей общественности.

При этом количество зарегистрированных, принятых к производству и рассмотренных обращений граждан к Уполномоченному в истекшем году увеличилось и составило 346.

В истекшем году осуществлены выездные приемы граждан в пяти районах республики (Прохладненский, Баксанский, Урванский, Майский, Чегемский), на которых рассмотрены в рабочем порядке проблемные вопросы, в том числе и в интересах неопределенного круга лиц.

Почти вдвое сократилось число обращений по вопросам миграции населения, неприкосновенности личности и жизни, реабилитации жертв политических репрессий, на действия органов следствия и до­знания, на 15-30 процентов по вопросам защиты семьи, материнства и детства, исполнения наказаний, действия органов власти и местного самоуправлении. При этом более чем в два раза произошло увеличение обращений по вопросам частной собственности и имущественным спорам, на 67% — о неисполнении судебных решений, 12-15% — по со­циальным и жилищным проблемам. Более чем в 3 раза увеличилось количество обращений по вопросам охраны здоровья, медицинской помощи и лекарственного обеспечения. Больше обращений поступи­ло от людей из других субъектов Российской Федерации — 26. Это в основном жалобы на действия правоохранительных органов при за­держании и привлечении к уголовной, административной ответствен­ности жителей республики вне её пределов, по вопросам трудовых споров, розыску неплательщиков алиментов на содержание детей и родителей, от осужденных, желающих отбывать наказание в колониях в КБР или соседних регионах, от них же — на условия содержания, неудовлетворительное медицинское обслуживание по месту отбы­вания наказания, грубое обращение, рукоприкладство. В настоящее время по данным обращениям Уполномоченный работает в активной взаимосвязи с органами власти и управления, уполномоченными по правам человека, правоохранительными и надзорными органами других субъектов Российской Федерации, принимает участие в прово­димых в регионах заседаниях, совещаниях и работе консультативных и координационных органов по вопросам правозащитной деятельности.

Работа Уполномоченного в ходе приема, рассмотрения жалоб, заявлений связана с получением, обработкой всевозможной кор­респонденции. В 2018 году в аппарат поступило 454 письма, обра­ботано и отправлено 471 единица корреспонденции, что по объему незначительно больше, чем в 2017 году. Проведено 289 проверок по заявлениям и жалобам, даны устные разъяснения, консультации более 550 обратившимся. По результатам рассмотрения обращений в право­охранительные и иные государственные органы направлено около 176 заявлений, обращений, писем. В ходе рассмотрения обращений Уполномоченный лично принимал возможные меры к привлечению внимания компетентных должностных лиц, профильных министерств и ведомств, правительства республики к положительному разрешению заявлений и защите законных интересов граждан.

Обеспечение избирательных прав граждан в Кабардино-Балкар­ской Республике.

Право избирать и быть избранным — одно из главных конститу­ционных прав граждан Российской Федерации, которое позволяет гражданам участвовать в управлении государства, формировании органов власти и контролировании их деятельности.

Избирательная Комиссия Кабардино-Балкарской Республики, которую успешно много лет возглавляет Гешев В.М., накопила значи­тельный опыт проведения выборов различного уровня Она принимала участие в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Го­сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики, депутатов представительных органов местного самоуправления

8 сентября планируется проведение выборов депутатов Парла­мента Кабардино-Балкарской Республики шестого созыва, которым предстоит избрать Главу Кабардино-Балкарской Республики на пятилетний срок. Поэтому на Избирательную комиссию Кабардино- Балкарской Республики возложена ответственная миссия провести выборы на высоком организационном уровне, в строгом соответствии с избирательным законодательством, не допуская ущемления прав избирателей

Федеральный уполномоченный по правам человека Москалькова Т.Н. и работники аппарата активно вовлекают уполномоченных в субъектах в тесное сотрудничество с избирательными комиссиями на местах. Проводятся специальные заседания Координационного совета с обсуждением практики взаимодействия избирательной комиссии субъекта и уполномоченного в обеспечении избирательных прав граждан Необходимо отметить, что это дает свои положительные ре­зультаты В ряде субъектов были подготовлены специальные доклады с анализом участия уполномоченного в защите избирательных прав граждан, делая и особенный акцент на граждан с ограниченными возможностями здоровья.

При Избирательной комиссии КБР создан Общественный совет из числа наиболее авторитетных и опытных участников избирательного процесса, который возглавляет Уполномоченный. На заседаниях Совета обсуждаются наиболее проблемные вопросы подготовки и проведения выборов.

В рамках реализации Соглашения о взаимодействии Уполномочен­ного с Избирательной комиссией Кабардино- Балкарской Республики разработан и реализуется План совместного участия в подготовке и проведении выборных кампаний в республике. На время выборов в офисе Уполномоченного будет организована круглосуточная «горячая линия». К работе на территориальных избирательных участках будут привлечены доверенные представители Уполномоченного. Совместно с представителями Общественной палаты КБР, правозащитных орга­низаций будут организованы выездные проверки на избирательных участках на предмет обеспечения условий для голосования инвалидов, граждан, находящихся в местах принудительного содержания. Анало­гичные мероприятия были проведены и в ходе выборов Президента Российской Федерации 18 марта 2018 г Г1о результатам проверок Уполномоченный принял участив в заседании Общественной палаты КБР на тему «О готовности Избирательной комиссии Кабардино-Бал­карской Республики к проведению выборов Президента Российской Федерации 18 марта 2018 г.».

В ходе осуществления общественного наблюдения за ходом голосо­вания, реализации прав и обязанностей наблюдателей, обеспечения гласности и прозрачности избирательного процесса, безопасности директор Московского бюро по правам человека, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского обще­ства и правам человека — Александр Семёнович Брод, наблюдая за ходом подготовки и проведения выборов, дал положительную оценку деятельности участников избирательного процесса. А представитель Общественной палаты Российской Федерации Екатерина Мирошни­ченко написала в своем отчете: «Считаем возможным однозначно за­явить, что конкурентность, открытость и легитимность стали основным трендом прошедших выборов на территории Кабардино-Балкарии Выборы Президента Российской Федерации проходили в условиях приоритета принципов равенства участников, а также открытости избирательного процесса. Имели место минимальные нарушения на участках, но они мгновенно были пресечены. Органы государственной власти и местного самоуправления способствовали обеспечению свободного волеизъявления избирателей Полагаю, что к результатам выборов имеет отношение и деятельность Уполномоченного. Уполно­моченный и в дальнейшем, тесно взаимодействуя с Избирательной комиссией республики, будет направлять свои усилия на безусловное соблюдение избирательных прав граждан, проживающих в Кабарди­но-Балкарской Республике.

Защита прав участников и ветеранов Великой Отечественной во­йны, участников и ветеранов войны в Афганистане, боевых действий, локальных войн и военных конфликтов.

В нашем государстве при активной поддержке институтов граж­данского общества накоплен большой опыт работы по защите прав участников Отечественной войны, вдов погибших фронтовиков В обществе создана атмосфера всеобщего уважения к участникам во­йны за их подвиг, благородную деятельность по восстановлению раз­рушенного войной народного хозяйства. Но, к сожалению, с каждым годом их становится все меньше и меньше. В 2000 году в Кабардино- Балкарии участников войны было 11000 человек, а на 1 января 2019 г. в республике проживают лишь 134 человека. В некоторых районах не осталось в живых ни одного фронтовика. И, конечно, мы должны уделять им повышенное внимание. Однако, к большому огорчению к Уполномоченному продолжают обращаться участники Великой От­ечественной войны, жалующиеся на равнодушие и невнимание к их повседневным нуждам.

Так, на личном приме граждан в Майском районе к Уполномоченно­му обратился участник войны Дегтяренко Василий Иванович, который проживает в г. Майском в собственном доме. В течение ряда лет он не может добиться подключения его домовладения к сетевому водопро­воду. Что удивительно, никто не отказывает, но и вопрос не решается. После вмешательства Уполномоченного началась подготовка проектно­ сметной документации и как нам обещали в ближайшее время вопрос будет решен положительно. Данное обращение находится на контроле Уполномоченного и члена Общественной палаты КБР, исполнительно­го директора Ассоциации «Совет муниципальных образований КБР» Маслова Н А.

В связи с подготовкой и проведением мероприятий, посвященных 30-летию вывода советских войск из Афганистана, проведен мониторинг состояния соблюдения прав граждан — участников инвалидов тех собы­тий. К сведению, в афганской войне из числа жителей из республики участвовало i860 человек, 54 погибли, 360 после возвращения умерли от ран и болезней. А ведь у них остались семьи, да и те, кто не относится к категории инвалидов, требуют к себе внимания, поддержки и помо­щи. К нам обращаются участники афганских событий, проживающие в населенных пунктах, с просьбой о выделении земли для фермерского хозяйства. Чиновники отправляют их на аукцион, заранее зная результат. В свое время при поддержке первого Президента республики Кокова В. М. общественной организации ветеранов Афганистана была выделена земля под строительство жилья в престижном районе г. Нальчика. Было открыто финансирование, созданы условия, началось строительство. Один дом построили, жилье распределили между очередниками, за­ложили второй. Затем под разными предлогами строительство было законсервировано. Это вызывало много вопросов, обид, недовольств и протестных настроений. Прошло немало лет, наконец, нашелся ин­вестор, который решил, используя землю, возвести многоэтажный дом с выделением 50 квартир ветеранам Афганистана. В последующем инвестор необоснованно занизил объемы выделяемого жилья в данном доме, а часть квартир решил предоставить в другом доме, который по расположению и по качественным параметрам не устраивап ветеранов. Уполномоченный вместе с руководителем общественной организации ветеранов афганской войны обратился к руководству республики Только после этого инвестор принял решение полностью удовлетворить интере­сы «афганцев». Об этом приходится говорить и писать, и соучастников афганской войны, как прямых последователей фронтовиков ВОВ, к сожалению, надо защищать и поддерживать Подготовка и проведение 30-летия вывода Советских войск из Афганистана это хороший повод на федеральном уровне принять решение о внесении изменений в Феде­ральный закон «О ветеранах», в котором предусмотреть льготы инвали­дам и ветеранам Афганистана, локальных войн и военных конфликтов и приравнять их к участникам Великой Отечественной войны. В этом случае была бы восстановлена справедливость, особенно по отношению к памяти погибших, ветераны боевых действий с ещё большим энтузи­азмом проводили бы работу по патриотическому воспитанию молодежи.

Защита прав инвалидов, граждан пожилого возраста, лиц с ограни­ченными возможностями здоровья

Вопросы защиты прав данной категории граждан являются объектом постоянного и пристального внимания Уполномоченного.

Как известно, в целях обеспечения беспрепятственного доступа к при­оритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов постановлением Правительства КБР от 23 мая 2016 г. № 90-ПП утверж­дена государственная программа Кабардино-Балкарской Республики «Доступная среда». В результате предпринимаемых мер доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов выросла с 27 до 41%.

В Кабардино-Балкарской Республике более 62 тысяч человек с ограниченными возможностями здоровья. Более 6 тысяч из них — не­совершеннолетние. Около 25,5 тысячи — инвалиды трудоспособного возраста, из них трудоустроены порядка 5,5 тысячи человек. Принят ряд мер в целях обеспечения гражданам с ограниченными возмож­ностями здоровья равных прав со здоровыми людьми. С 2015 года действует принятый Парламентом Кабардино-Балкарской Республики Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты КБР по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» в части обеспечения условий доступ­ности для инвалидов и маломобильных граждан к социально значимым объектам и услугам. В начале этого года принят закон, увеличивший квоту для приёма на работу инвалидов до максимальных размеров, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Проведённый в 2018 году мониторинг показал, что инвалиды в Кабардино-Балкарии практически лишены возможности посещать большинство организаций, предприятий, учреждений право­охранительных органов, субъектов социальной инфраструктуры, зданий государственных и муниципальных органов. Приемной является отсут­ствие необходимых приспособлений, специальных подъездов, пандусов, аппарелей Непреодолимую проблему для инвалидов представляют турникеты, установленные у входов в здания. Инвалиды-колясочники лишены возможности перемещаться с использованием общественного транспорта.

Учитывая остроту проблемы Уполномоченный подготовил доклад, ини­циировал обсуждение в Парламенте Кабардино-Балкарской Республики вопроса обеспечения прав граждан с ограниченными физическими воз­можностями в Кабардино-Балкарии В обсуждении проблемы приняли участие руководители Парламента Кабардино-Балкарской Республики, представители Главы и Правительства Кабардино-Балкарской Республи­ки, руководители профильных министерств и ведомств, руководители общественных организаций инвалидов и ветеранов

В принятых Парламентом КБР рекомендациях подчеркивается не­обходимость оборудования улиц, тротуаров, перекрёстков в местах, наиболее активно используемых инвалидами и пожилыми людьми, специальными светозвуковыми сигнализаторами, указателями, свето­форами, цветными обозначениями переходов, тактильными полосами, приобретения транспортных средств с учетом возможности их адаптации к нуждам инвалидов

Перед соответствующими республиканскими ведомствами ставятся задачи:

создать на базе Кабардино-Балкарской организации инвалидов ВОВ внебюджетного предприятия (цеха-мастерской) по изготовлению и ремонту средств реабилитации инвалидов, добиваться обеспечения права инвалидов на трудовую занятость;

наладить эффективную координацию работы министерств и ве­домств в целях обеспечения условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

обеспечить контроль за реализацией мероприятий государственной программы Кабардино-Балкарской Республики «Доступная среда в Кабардино-Балкарской Республике» и выполнением ее целевых по­казателей;

повысить уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других мало­мобильных групп населения, а также доступности и качества реабили­тационных услуг;

обеспечить увеличение доли инвалидов, трудоустроенных органами службы занятости, в общей численности инвалидов, обратившихся в органы службы занятости.

Органам местного самоуправления рекомендовано- обеспечить в процессе строительства и реконструкции зданий и со­оружений условия доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной инфраструктуры независимо от форм собственности;

предусмотреть мероприятия по адаптации уличной территории (троту­аров, пешеходных переходов, дорог), а также остановок общественного транспорта к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения, учитывая места их наиболее частого передвижения.

Уполномоченный совместно с руководителями ветеранских обще­ственных организаций проводит на регулярной основе приём пожилых людей и пенсионеров в городских округах и муниципальных районах На базе Союза пенсионеров КБР и Кабардино-Балкарской республи­канской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооружённых Сил и правоохранительных органов организованы соответствующие консультативные пункты.

Продолжается взаимодействие с Министерством труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики по исполнению программы «Доступная среда» для инвалидов и лиц с ограниченными возможностя­ми здоровья. При проблема оказания помощи инвалидам, соблюдения и восстановления их прав не исчерпана. Для ее разрешения нужны объединенные усилия со стороны правозащитных организаций, госу­дарственных структур по реализации предписаний ч.2ст.7 Конституции Российской Федерации, в которой закреплен о право на государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан на государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защита прав граждан на труд, заработную плату и отдых

Уполномоченный считает своей важнейшей обязанностью защищать права граждан на труд, на достойную оплату своего труда, обеспечение занятости, улучшение условий охраны труда.

Российская Федерация как социальное государство ведет политику создания условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, зако­нодательно закрепляет трудовые отношения, охраняет труд и здоровье людей, устанавливает гарантированный минимальный размер труда. В настоящее врем я действует государственная программа Кабардино-Бал­карской Республики «Содействие занятости населения Кабардино-Бал­карской Республики» на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства КБР от 2 июля 2013 г. №191-ПП К Уполномоченному по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике ежегодно посту­пают жалобы по вопросам нарушения трудовых прав граждан, но в по­следние годы наблюдается небольшое снижение их общего количества. На этом фоне в последние два года немного увеличилось количество жалоб, возникших в результате ликвидации предприятий, сокращения штатной численности работников, и нарушениям прав при приеме на ра­боту. Уполномоченный и его аппарат не является специальным органом в сфере надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, в связи с чем жалобы направляются для рассмотрения по существу и принятия соответствующих мер в компетентные органы. В большинстве случаев, в особенности тем, кто испытывает затруднения в оплате услуг адвокатов, специалисты аппарата Уполномоченного на безвозмездной основе готовят заявления, обращения в соответствующие инстанции, исковые обращения в суды.

В целях своевременного выявления и пресечения нарушений трудо­вых прав, а также оказания содействия гражданам в защите трудовых прав, Уполномоченный тесно взаимодействует в рамках подписанных Соглашений с прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики, Государ­ственной инспекцией груда в Кабардино-Балкарской Республике, госу­дарственными органами власти и муниципалитетами. Основная масса подобных обращений направлялась в эти органы. В 2018 году в аппарат Уполномоченного по вопросам соблюдения трудового законодательства поступили жалобы в интересах более 150 человек. Люди жаловались на незаконный отказ в приеме на работу, неправильное оформление приема и, как следствие, их невыплату или несвоевременную выплату заработной платы, а также пособий и выплат при увольнении. Нередко работодатели при приеме на работу в частные организации соответству­ющим образом не заключают трудовые договоры или оформляют их ненадлежащим образом. Практика рассмотрения некоторых подобных обращений показала, что граждане, работающие без оформления трудовых договоров, остаются без социальной поддержки, пенсионных отчислений и, как правило, увольняются по инициативе работодателя. Защита прав таких работников даже в судебном порядке становится проблематичной. Еще одним из непозволительных нарушений трудо­вых прав граждан остается дискриминация по возрастному признаку. Речь идет не только о людях старшего возраста. Значительная часть выпускников, получивших специальности в колледжах. , вузах, не могут трудоустроиться в республике. К примеру, пятеро из обратившихся к Уполномоченному по поводу тщетных попыток устроиться на работу за­явили, что работодатели при их обращении с заявлением о приеме на работу по различным основаниям выбрали тех, чей возраст составлял 25-40 лет и имелся стаж работы.

Нередки случаи, когда в государственных и муниципальных учреж­дениях чиновники превышают свои полномочия, создают невыносимые условия для работы подчиненным, фактически вынуждая их увольняться М. работала в муниципальном учреждении в качестве ведущего специ­алиста много лет. Вновь назначенный руководитель без объяснения причин стал её притеснять, предъявляя необоснованные претензии. Когда несколько человек — коллег заступились за работника, преследо­ванию подверглись и они В результате часть коллектива обратилась к Уполномоченному за защитой своих трудовых прав. Подобных жалоб в почте Уполномоченного становится все больше, возможно по причине «оптимизации» деятельности государственных и муниципальных учреж­дений. Нам приходится разъяснять людям порядок и формы защиты нарушенных прав, необходимость обращения напрямую в надзорные органы, в частности, в прокуратуру и Гострудинспекцию республики, а также в профсоюзы, иные правозащитные организации и средства массовой информации.

По итогам рассмотрения направленных Уполномоченным жалоб и обращений в результате принятых прокурорских мер реагирования в 2018 году только по заработной плате была ликвидирована задолженность в отношении 880 человек на общую сумму 49 млн рублей. К дисципли­нарной ответственности привлечено 90 работодателей — нарушителей трудового законодательства, 79 работодателей привлечены к админи­стративной ответственности, двое — к уголовной. Несмотря на это, не удалось взыскать еще 26 млн рублей по заработной плате и около 14 млн рублей других задолженностей. К сожалению, большая часть этих долгов возникла при сокращении рабочих мест, в основном в связи с ликвидацией предприятий ввиду банкротства.

Наиболее характерными примерами складывающейся ситуации служит положение дел на таких предприятиях, как одно из крупнейших предприятий республики «Кавказкабель», расположенном в Прохладненском районе и шахтостроительном управлении ТВМК в г.Тырныаузе. К началу 2018г. на «Кавказкабеле» уже несколько месяцев не получали заработную плату 640 работников. Общий долг по заработной плате составил свыше 27 млн рублей. Еще в начале 90-х предприятие было приватизировано рабочим коллективом, став частным. Даже в те годы завод был одним из самых успешно работающих в республике. В 2005 году там появился новый собственник, который скупил дот у акционеров и к 2010 году владел практически 100% акций. В 2012 году предприятие получило в банках под залог своего имущества кредиты в сумме 2,5 млрд рублей для погашения текущих расходов и впоследствии обанкро­тилось. Длительное время накапливающиеся долги перед работниками не погашались, что породило большое количество жалоб. За последние годы мерами, принятыми Правительством республики, надзорными и правоохранительными органами, удалось погасить задолженность перед работниками предприятия на сумму 115 млн рублей, долг еще в 26 млн рублей остается. В шахтостроительном управлении ТВМК такая же процедура банкротства, десяткам работников не выплачены долги по заработной плате и пособия, предусмотренные при увольнении. К настоящему времени судебными решениями большинство работников удалось включить в списки кредиторов, идет длительная процедура, предполагается погашение долгов за счет реализации имущественных активов должника. Можно перечислить еще ряд подобных нарушений по подобным схемам. По данным прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики, на начало 2019 года свыше 200 предприятий находятся на стадии банкротства, и многие сотни бывших работников ждут своих денег

К Уполномоченному обратилась с жалобой на незаконное увольне­ние и невыплату заработной платы С — сотрудник одного из известных научных учреждений в республике Она была уволена без получения соответствующих объяснений, якобы за опоздание на работу и нарушение трудовой дисциплины При этом длительное время заработная плата работнику не выплачивалась в полном объеме Проведенной аппаратом Уполномоченного проверкой были выявлены нарушения трудового за­конодательства Соответствующее заключение направлено руководству учреждения и в прокуратуру республики В результате принятых мер решение об увольнении и невыплата зарплаты были признаны незаконными и руководством учреждения права работника восстановлены.

От педагогического коллектива поступили жалобы на ликвидацию дошкольного отделения одной из средних школ в муниципальном образовании Проведенной проверкой установлено, что отделение закрывается в соответствии с судебным решением, в связи с необеспечением в условий санитарно-гигиенических норм и безопасности. Обратившимся разъяснен порядок обжалования судебного решения С администрацией муниципального района достигнуто соглашение о принятии мер по трудоустройству работников отделения и распределении детей в другие учреждения

Наряду с этим существует большое количество фирм, предприятий, индивидуальных предпринимателей, которые используют наемный труд без соответствующего оформления Владельцы подобных производств не исполняют требования законодательства, и судьба нанятых работ­ников целиком зависит от желания работодателя По данной проблеме хочется рекомендовать правоохранительным, налоговым, надзорным органам активизировать работу по выявлению и легализации их дея­тельности.

В нынешних условиях, по мнению известного специалиста в сфере трудовых отношений Елеева Л Т , «… необходимо сделать акцент на повышение качества, доступности и эффективности государственных услуг в области занятости населения. Особое внимание обратив на решение вопросов занятости сельского населения. Это потребует ско­ординированных усилий веет заинтересованных организаций, в области инвестиций, создания постоянных рабочих мест, подготовки кадров, со­циального обустройства села и закрепления на этой основе молодежи, выводу занятости населения из теневого сектора. Особое внимание необходимо уделить профориентационной работе для формирования у молодых людей мотивационных установок на трудоустройство, ведению мониторинга спроса на рабочую силу, прогнозу потребности в кадрах экономики республики».

Реализация жилищных прав жителей Кабардино-Балкарской Ре­спублики

Право на жилье предполагает гарантированную законодательством возможность для каждого гражданина быть обеспеченным ж ильм по­мещением, пользоваться имеющимся жильем, иметь комфортные и без­опасные условия для проживания Конституция Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают необходимые условия для реализации прав граждан на жилье.

В Кабардино-Балкарской Республике действует государственная программа Кабардино-Балкарской Республики «Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Кабардино-Балкарской Республи­ки» (далее — государственная программа) направленная на улучшение жилищных условий граждан и повышение качества оказания комму­нальных услуг населению республики.

По официальным данным на 1 января 2018 г. общая зарегистриро­ванная площадь жилищного фонда в Кабардино-Балкарской Республике составляла 16499,8 тыс. кв. метров, при этом количество многоквар­тирных жилых домов составлял 6762 ед. других зданий -133504 ед. Из них 2242 многоквартирных дома, в которых проживают 5400 человек, требуют проведения капитального ремонта. Из всего фонда жилья примерно около 95% находится в частной собственности. В 2017 году на территории республик введено в эксплуатацию 26 многоквартирных домов, в 2018 — 49 домов, однако эти дома коммерческого происхожде­ния и к очередности для нуждающихся в социальном жилье не имеют отношения. Вследствие чего основная очередь малоимущих из года в год не сокращается.

На 1 января 2019 г. в списках на улучшение жилищных условий в республике в общей сложности числятся около 11 тыс. семей. При этом жилищная обеспеченность жителей республики составляет 19,1 кв. метра на человека при общероссийском показателе 23,0 кв. метра на человека. По сведениям Министерства строительства и дорожного хозяйства республики, в рамках мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны в 2018 году вы­даны и оплачены 4 свидетельства на сумму 4 млн рублей. В 2017 году свидетельствами о праве на получение социальной выплаты на при­обретение (строительство) жилья обеспечены 138 молодых семей на сумму 99 млн. рублей, в 2018 году — всего 19 семей на сумму около 12 млн. рублей. Относящиеся к категориями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов получили 24 свидетельства на сумму 12 млн рублей, в 2018 г. — 22 свидетельства на сумму 11 млн рублей. Кроме того, в 2017-2018 годах различным льготникам выделено 14 государственных жилищных сертификатов на сумму около 23 млн рублей. Это очередники в рамках мероприятий по обеспечению жильем участников ликвидации радиационных аварий, выехавшие из районов Крайнего Севера, во­еннослужащие и др.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма только нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, относящихся к категории малоимущих. Вместе с тем существенная часть граждан, в первую очередь работники бюджетной сферы, по формаль­ным основаниям не могут быть отнесены к категории малоимущих, в то же время их доходы не позволяют им улучшить жилищные условия ни посредством ипотечного жилищного кредитования, ни тем более посредством единовременного приобретения жилья в собственность.

Из года в год не решается проблема обеспечения жильем детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. На 1 января 2019 г. в сводном списке лиц данной категории числятся 1466 человек, из которых 1121 человек имеет право незамедлительного предоставления жилья в связи с достижением 18-летнего возраста. Из них 309 человек имеют на руках судебные решения, то есть это те, чьи права грубо нарушены и подлежат восстановлению. Остальные 345 очередников не достигли совершеннолетия и остаются в списках нуждающихся. Всего, по данным Министерства просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики, в 2017 году очередникам данной категории предоставлено 90 квартир, в 2018 году — 93 квартиры. Однако общее количество нуждающихся за эти два года сократилось всего на 6 человек ввиду того, что количество вновь пополняющих списки не уменьшается. Общая расчетная потребность на 100% обеспечение, указанной категории лиц жильем составляет более 1 млрд рублей. Учитывая социальную значимость данной про­блемы необходимо разработать и принять федеральную программу обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это очень важно особенно для высокодотационных субъек­тов Российской Федерации. Мы неоднократно этот вопрос поднимали на заседаниях Координационного совета уполномоченных в субъектах Российской Федерации.

Как указывается в государственной программе повышение доступ­ности жилья для населения республики возможно путем массового строительства стандартного жилья, а также развития рынка арендного жилья и некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень доходов. На наш взгляд, люди, не имеющие средств на софинансирование строительства и приобретение ипотечного жилья, не в состоянии будут и арендовать его. В настоящее время на федеральном и региональном уровнях в основном путем выдачи жи­лищных сертификатов, субсидий и других выплат, помощь в улучшении жилищных условий получают люди среднего достатка и определенная часть граждан, имеющих специальные льготы. Основная же масса нуждающихся в социальном жилье десятками лет вынуждена ожидать. Пример, в 2009 году молодая семья С. была поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, за 10 лет очередь не подошла, к этому времени возраст главы семьи и его супруги перевалил за 35 лет, семью исключили из программы « Молодая семья» и оставили в общей очереди г о. Нальчик под № 4354. При нынешних темпах обе­спечения жильем очередников из этого списка, вряд ли С. получится улучшить жилищные условия при жизни. Жалобы на необоснованный отказ от включения в программу или исключения (из программы} по­ступают постоянно. В этой связи хочется еще раз разъяснить жителям республики, что участником государственной программы «Молодая семья» может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имею­щая одного и более детей, где один из супругов является гражданин») Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, где возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении молодой семьи — участницы государственной программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нужда­ющихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещени­ях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости оттого, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основными принципами реализации государственной программы являются: добро­вольное участив в государственной программе молодых семей; призна­ние молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, в соответствии с требованиями государственной программы. Возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках государственной программы из федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Бал­карской Республики и (или) бюджетов муниципальных образований при улучшении жилищных условий только один раз.

Основной проблемой в сфере обеспечения населения республики социальным жильем является отсутствие финансовых возможностей у республики и муниципалитетов на строительство и приобретение этого жилья. В этой связи, к сожалению, даже общероссийский национальный проект «Жилье и городская среда» не предусматривает строительство социального жилья. Государственной программой Кабардино-Балкар­ской Республики «Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Кабардино-Балкарской Республики» (далее-госпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 8 мая 2018 г. № 90-ПП, одним их приоритетов государ­ственной политики предусматривается развитие рынка доступного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода. Органам местного самоуправления реко­мендуется осуществлять строительство жилищного фонда социального использования в целях обеспечения жильем малоимущих граждан и других лиц, принятых на учет в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма. По госпрограмме указанные меропри­ятия будут осуществляться в рамках реализации приоритетного проекта «Ипотека и арендное жилье» аналогичной государственной программы Российской Федерации. При этом на строительство социального жилья в республиканском бюджете средства не предусматриваются, сами муниципалитеты достаточными финансовыми средствами не владеют. Представляется, что дополнение госпрограммы подпрограммой «Стро­ительство социального жилья», предусматривающей финансирование строительства такого жилья из федерального, регионального и муници­пального бюджетов, сдвинет эту проблему с «мертвой точки», иначе про­блему не решить. Отчеты чиновников о том, что в республике ежегодно вводится в строй более 400 тысяч квадратных метров, не уточняя при этом, что практически все это жилье — коммерческое, только раздражают население и рождают новые жалобы о якобы имеющихся нарушениях, о том, что жилье распределяется незаконно и несправедливо.

Много жалоб к Уполномоченному поступает по вопросам обслужива­ния и капитального ремонта имеющегося жилого фонда. Как отмечается в госпрограмме: «Объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии. На 1 января 2017 г. нормативный срок отслужили около 60 процентов основных фондов коммунального хозяйства. Удель­ный вес тепловых сетей, нуждающихся в замене, составил 56 процентов, водопроводных и канализационных сетей — 56 процентов и 60 процентов соответственно. В результате накопленного износа растет количестве инцидентов и аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтных работ По данным Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики по проблемам ЖКХ в истекшем году к ним от населения поступило 1167 жалоб, по которым проведено около 700 проверок, выдано 224 предписания на устранение нарушений, составлено 133 протокола о административных нарушениях, в суды на­правлено 72 материала.

Много жалоб на деятельность управляющих компаний, которые не справляются с возложенными на них задачами, но исправно собирают платежи, бесконтрольно расходуют средства и банкротятся. Вместо них регистрируются новые управляющие компании и все начинается с нача­ла. От этого в бесспорном проигрыше остаются жильцы. Наглядным при­мером неэффективности деятельности управляющих компаний является жалоба жителей многоквартирного дома по ул. Кирова в г.Нальчике. Жильцы одного из подъездов в результате неоднократных обращений в управляющую компанию добились ремонта части крыши и фасада. При выполнении ремонтных работ буквально в метре от ремонтируемого участка в таком же состоянии находились участок крыши и части фасада над другим подъездом. Компания ограничилась частичным ремонтом первой половины и только после неоднократных обращений жильцов соседней площадки занялась ремонтом второй половины, при этом дополнительно собрав с жильцов денежные средства.

Состояние жилищно-коммунальной сферы показывает, что комму­нальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока так и не стал инвестиционно-привлекательным сектором экономики для частного бизнеса.

О пенсионной реформе

К Уполномоченному часто обращаются пенсионеры, пожилые люди, инвалиды и члены семей, потерявшие кормильца. Они в своих письмах сетуют на размер получаемой пенсии и на нарушения при ее назначе­нии Пенсионное обеспечение непосредственно затрагивает интересы всего нетрудоспособного населения, поэтому много обращений было в период обсуждения проекта закона о пенсионной реформе. Вопрос повышения пенсионного возраста в Российской Федерации является животрепещущим

Дискуссии на эту тему начались еще в 90-е годы.

Полемика по данному вопросу шла на всех этажах власти и в структу­рах гражданского общества Она то затухала, то вновь возобновлялась с неистовой силой напряжения Были и сторонники повышения пенсион­ного возраста, и его ярые противники И те, и другие приводили, как они считали, неопровержимые аргументы, подтверждающие свои позиции. Однако дальше дискуссий дело не шло

В 2018 году Закон принят, в кагором предусматривается постепен­ное увеличение пенсионного возраста до 63 лет у женщин и до 65 лет у мужчин. Закон, как и ожидалось, вызвал в обществе неоднозначную реакцию. Это признал и Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.

Теперь крайне важно, чтобы обещания, данные людям государством в ходе обсуждения проекта закона, были выполнены, в частности со­хранены все социальные гарантии для людей предпенсионного и пенсионного возраста, были найдены механизмы уменьшения безрабо­тицы, выведения экономики из тени, ликвидации серых схем выплаты заработной платы Было бы желательно также разработать методы стимулирования граждан для позднего выхода на пенсию, найти рычаги воздействия на работодателей с тем, чтобы им было выгодно принимать на работу людей предпенсионного возраста. Государство также обязано обратить внимание на улучшение предоставления гражданам социаль­ных, медицинских и жилищно-коммунальных услуг, словом, создавать комфортные условия данной категории граждан.

Право на достойное пенсионное обеспечение относится к числу со­циально-экономических прав и задач социального государства, которое строит Российская Федерация, обеспечивать на деле их реализацию.

Защита прав граждан на охрану здоровья, медицинскую помощь и лекарственное обеспечение

Право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантировано ст. 41 Конституции Российской Федерации, а также за­креплено в от. 25 Всеобщей декларации прав человека и от. 12 Между­народного пакта об экономических, социальны, правах человека. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь включает в себя право на систему здравоохранения, обеспечивающую людям возможности в стремлении к наивысшему уровню здоровья. В Кабардино-Балкарской Республике реализуются мероприятия государственной программы «Развитие здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике», где одним из главных критериев совершенствования государственной политики в сфере здравоохранения и достижения значений основных демографических показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», являются пока­затели продолжительности жизни населения и смертности от социально значимых заболеваний.

В республике делается немало для улучшения качества предоставле­ния медицинских услуг, повышения доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения. Правительством Кабардино-Балкарской Республики, Парламентом Кабардино-Балкарской Республики приняты и реализуются важные программы в этом направлении. При поддержке федерального центра построен крупный перинатальный центр, созданы отделения гемодиализа, полностью обеспечивающие потребности в этой медицинской процедуре, функционируют онкологический и кардиоло­гический центры, отделение сосудистой хирургии.

По данным Министерства здравоохранения, в 2018 году плановую диспансеризацию прошли 133756 человек, что составляет почти 41% взрослого населения, и 280690 несовершеннолетних, или 95% в возрасте от 0 до 18 лет. Высокотехнологичную помощь в федеральных клиниках получили 2315 пациентов из них 629 детей за счет федерального бюджета и 3682 пациента — за счет средств обязательного медицинского страхо­вания. В республике ведется целенаправленная работа по подготовке, переподготовке медицинских кадров.

Однако в республике не в полной мере реализуются права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В 2017 году при расчетной потребности государственных казенных учреждений здравоохранения в средствах на сумму 1622,2 млн рублей в ходе принятия республиканского бюджета была утверждена сумма 798,9 млн рублей, т е. 49,2% от расчетной потребности. Фактическое же исполнение «урезанного» бюджета составило 734,2 млн рублей, или 92%. В 2018 году расчетная потребность составила 1593,6 млрд рублей, при этом утверждено 871,5 млн рублей, исполнение составило 95% от утвержденной суммы. При этом только в части лекарственного обе­спечения больных онкологическими заболеваниями общая расчетная потребность на приобретение лекарственных препаратов за счет средств федерального и республиканского бюджетов составила в 2017 году 538852,57 тыс. рублей (дефицит составил 93,1 %)  и в 2018 году — 637998,3 тыс. рублей (дефицит 91,26 тыс. рублей).

Возможно по этой причине в 2018 году к Уполномоченному по пра­вам человека в Кабардино-Балкарской Республике жалоб по вопросам сказания медицинской помощи и обеспечения лекарственными пре­паратами по сравнению с 2017 годом поступило почти втрое больше. Из года в год не решается проблема обеспечения в полной мере граждан, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, в связи с чем Уполномоченный обращался в федеральные органы. В результате со­вместных действий Уполномоченного и Минздрава КБР в 2017 году в региональный сегмент регистра больных орфанными заболеваниями включены Ю2 пациента, из которых 54 — дети. В республиканском списке таких пациентов 51 человек, из которых 30 — несовершеннолетние.

В 2018 году в федеральный список включены 109 пациентов, из кото­рых 55 несовершеннолетние. При потребности в 230502 тыс. рублей из республиканского бюджета выделено 134545 тыс рублей, т е. дефицит составил 41,62%.

Как уже отмечено, жители республики ежегодно все в большем объем е получают высокотехнологичную медицинскую помощь в медучреждениях республики и за ее пределами. Приказами Минздрава КБР в последние годы ежегодно за счет средств Фонда обязательного медицин­ского страхования КБР медицинским учреждениям республики распре­делялись до 10тыс. квот на прохождение обследовании в коммерческих медицинских учреждениях — ООО «Виддеор-Юг», Инвитро-Нальчик», «СЭМ», «Диагност», фирма «СЭМ», Центр диагностики аллергии. В 2018 году таких квот было вы делено более 19 тыс., и количество исследований, судя по динамике, ежегодно идет в рост, в среднем стоимость одного обследования — от 5-6 тысяч рублей (за несложные исследования) и несколько десятков тысяч — за сложные Часть обследований прихо­дится проводить за пределами республики, в крупны;-, медицинских центрах. На оплату услуг коммерческих компании государство через республиканский Фонд ОМС тратит сотни миллионов рублей. Этих исследований по квотам недостаточно, необходимость, исследований в разы больше. В связи с этим людям чаще приходите я проводить их за собственный счет. Ввиду дороговизны исследований значительной части населения подобные исследования недоступны. В настоящее время медицинские учреждения на территории республики оснащены подобной медицинской техникой крайне слабо. В собственности Респу­бликанской клинической больницы имеются один компьютерный и один магнитно-резонансный томографы, еще один компьютерный томограф не исправен. Компьютерными томографами оснащены городская клиническая больница №1, межрайонные больницы в г Прокладном, Анзорее, республиканском тубдиспансере. Ни в одной поликлинике или других медицинских учреждениях этих аппаратов нет. В беседе с меди­цинскими работниками и гражданами, которые сталкивались с подобной проблемой, высказаны мнения, что потребности в данной технике в разы больше, даже с учетом коммерческих структур. Многие обратившееся к Уполномоченному высказывают недовольство складывающимся положением по оказанию такой помощи и, в частности, диагностике заболеваний с использованием компьютерной и магнитно-резонансной томографии и иной диагностической медицинской техники.

Представляется целесообразным основной упор в разрешении проблем диагностики делать не на использовании услуг коммерческих структур, а на эксплуатацию ‘собственной аппаратуры. Вместо ежегодных многомиллионных значительных затрат на оплату услуг коммерческих диагностических медучреждений решать вопросы приобретения то­мографов и иной диагностической аппаратуры в собственность, пере­дачи их на баланс медучреждений Минздрава КБР. Это бы обеспечило оперативность исследований, раннюю диагностику и своевременность лечения, избавило бы людей от лишних финансовых и временных затрат.

Как видно из приведенных цифр, в основном проблема оказания медицинской помощи населению, в том числе лекарственного обеспе­чения льготных категорий граждан, связана со значительным дефицитом средств, предусмотренных  для Минздрава КБР из федерального и ре­спубликанского бюджетов на реализацию мероприятий государственных программ. Однако это не освобождает органы государственной власти республики ел обязанности обеспечения населения достойным меди­цинским обслуживанием.

На наш взгляд, необходимо более настойчиво ставить перед ми­нистерствами здравоохранения и финансов Российской Федерации вопросы увеличения (финансирования по линии государственных программ Российской Федерации, а также перед Парламентом Кабарди­но-Балкарской Республики и Правительством Кабардино-Балкарской Республики о необходимости увеличения ассигнований на здравоохра­нение, что возможно за счет других менее значимых программ, более активно привлекать для этих целей финансовые возможности бизнеса и муниципальных органов.

Мы также считаем, нельзя передавать полномочия по формирова­нию перечней орфанных заболеваний на региональный уровень. По нашему мнению, это может привести к существенному ущемлению прав пациентов, нуждающихся в дорогостоящем лечении, на которое в дотационных субъектах не имеется средств. Было бы желательно, чтобы федеральный Уполномоченный инициировал принятие решения по вопросу обеспечения прав граждан с орфанными заболеваниями на федеральном уровне.

И еще: невозможно спокойно реагировать на то, как с экранов теле­визоров центральных каналов пропагандируется культ богатых людей. Пли эти бесконечные шоу, посвященные разводу очередной звездной парочки, которая не может поделить нажитую «непосильным трудом» недвижимость на миллиарды рублей, выступления государственных деятелей, утверждающих о наличии огромных золотовалютных запасов в стране, а в перерывах на рекламную паузу транслируются ролики, где ведущие умоляют граждан оказать помощь в сборе средств на спасение больных детей.

Мы поддерживаем благородный порыв людей и сами принимаем посильное участие в этих акциях. Однако гражданин, столкнувшийся с проблемой лечения близких людей, может задать себе резонный вопрос: «Если страна так богата, а некоторые ее граждане купаются в роскоши, почему нет средств на спасение тяжелобольных?». На фоне того, о чем говорилось выше, отсутствие своевременной помощи больным с тяжелыми заболеваниями вызывает недовольство, порой дает почву для протестных настроений не только у больных, но и у их родных и знакомых И как последняя инстанция — жалоба Уполномоченному в надежде, что он сделает все, что в его силах чтобы помочь и решить их проблему.

Защита прав граждан, находящихся в местах принудительного со­держания

Судить о степени цивилизованности, гуманности и демократичности общества можно, в частности, по его отношению к осужденным.

Уполномоченный считает своей важнейшей задачей участие в обе­спечении пусть ограниченных, но прав граждан, которые в силу разных обстоятельств понесли наказание, оказавшись изолированными от общества, родных и близких. И обязанность государства, от имени которого работают учреждения исполнения наказания, совместно с правозащитными организациями, общественной комиссией по наблю­дению за соблюдением прав лиц, находящихся в местах принудитель­ного содержания, добиваться соблюдения прав с тем, чтобы из стен учреждений бывший осужденный уходил в гражданское общество, к своим родным и близким без чувства озлобленности, а с настроением жить, работать, воспитывать детей. К нам обращаются осужденные, они верят нам, ибо мы ни одно обращение не оставляем без внимания, рассматриваем вместе с работниками учреждений, членами Обще­ственной палаты Кабардино-Балкарской Республики, наблюдательных комиссий. Уполномоченный принимает участие в заседаниях коллегии УФСИН России по КБР.

Справочно:

в настоящее время в системе УФСИН России по КБР функционируют четыре исправительные колонии и следственный изолятор.

В системе МВД по КБР четыре межрайонных И ВС и два специальных приемник а для содержания лиц, привлечённых к административной от­ветственности , специальное учреждение для содержания иностранцев и лиц без гражданства, подлежащих депортации за пределы Россий­ской Федерации, и два учреждения Минздрава КБР для содержания и лечения по решению суда больных, страдающих психическими рас­стройствами здоровья.

Медицинское обслуживание осуществляется медсанчастями коло­ний, входящих в ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН России.

В 2018 году среднесписочная численность содержащихся составила 2097 человек. Из следственного изолятора, для дальнейшего отбы­вания наказания в другие субъекты Российской федерации в связи с отсутствием на территории республики соответствующих видов исправительных учреждений отправлено 234 человека.

В исправительных учреждениях на территории КБР последние годы условия содержания приведены в соответствие с действующим законо­дательством. Соблюдаются установленные нормы питания, предоставляются санитарно-гигиенические, бытовые услуги, создаются условия для получения осуждёнными среднего общего или профессионального образования. Продолжается дальнейшее совершенствование работы с кадрами, повышается их ответственность.

В истекшем году из мест принудительного содержания поступило 85 обращений, из них одна жалоба на несогласие гражданки Н. с при­знанием её душевно больной и принудительным лечением. Результаты проверки показали законность действий родственников больной и медперсонала РПНД М3 КБР, пациенту даны соответствующие разъ­яснения (остальные жалобы поступили из учреждений УФСИН России по КБР

В работе по обеспечению прав и свобод граждан в местах прину­дительного содержания Уполномоченный постоянно взаимодействует с Общественной наблюдательной комиссией, Общественной палатой Кабардино-Балкарской Республики, надзирающими прокурорами, лидерами религиозных конфессий.

В течение года Уполномоченный и сотрудники аппарата Уполномо­ченного 29 раз посетили учреждения УФСИН Рос сии по КБР, провели 54 личных приёма граждан, содержащихся под стражей и отбывающих наказание, а также приняли неоднократное участие при посещении этих учреждений членами Общественной наблюдательной комиссии КБР, Общественной палаты КБР. Было установлено, что жалобы относились непосредственно к деятельности учреждений УФСИН России по КБР и их должностных лиц последующим вопросам:

оказание медицинской помощи и лекарственного обеспечения — 11 жалоб, по которым проведены проверки с привлечением ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН России и медицинских работников Минздрава КБР. Для этих целей по согласованию с Министерством трижды организовано по­сещение колоний специалистами Минздрава КБР, дважды больные осуждённые вывозились в медучреждения вне колоний для обследо­вания и организации соответствующего лечения.

Ещё троим организовано дополнительное обследование в условиях ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН России и по консультациям узких специалистов организовано соответствующее лечение, двум осуждённым органи­зована передача в колонии, следственный изолятор необходимых лекарственных средств родителями ввиду их отсутствия в наличии в медсанчастях УФСИН России по КБР. когда жалобы осуждённых не подтверждаются, а их требования признаются необоснованными, даются соответствующие разъяснения.

К Уполномоченному нередко поступают обращения с просьбой восстановить инвалидность. В лих случаях мы подключаем — Феде­ральное подразделение медико-социальной экспертизы Российской Федерации по КБР. Так, из шести обращений удовлетворены пять, одно отклонено, как необоснованное. Всего же в учреждениях УФСИН России по КБР в 2018 году инвалидность установлена 16 осужденным. Нам приходится рассматривать жалобы граждан об освобождении от отбывания наказания ввиду наличия тяжёлого заболевания. Всего таких обращений с учётом обращений непосредственно в МСЧ ФСИН на территории КБР было 40, из которых медслужбой ФСИН признано обоснованными 18, все они направлены в суд, судом удовлетворены просьбы 16 человек, двоим отказано.

По оформлению необходимых документов для назначения пенсии поступило 3 жалобы. По двум случаям соответствующие материалы направлены в пенсионный орган, пенсия назначена По одной жалобе Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам человека в Ставропольском крае, муниципальные органы Нефтекумского района для обнаружения необходимых документов, подтверждающих трудовой стаж осуждённой. Ввиду утраты или отсутствия документов последней и невозможности их восстановления заявителю даны разъяснения об установлении пенсии в судебном и другом установленном законом порядке.

Наибольшее количество жалоб (39) пришлось на условия содер­жания арестованных и осуждённых в учреждениях в том числе 12 — из следственного изолятора, из них 9 жаловались на необоснованное наложение взысканий за нарушения режима отбывания наказания и содержания, 4 — на незаконную установку видеоконтрольной аппарату­ры, грубое обращение со стороны сотрудников, применение насилия и специальных средств и остальные по разным основаниям. По жалобам, связанным с оснащением помещений видеоконтрольной аппаратурой, заявителям даны подробные разъяснения о законности установок со ссылкой на нормативную и законодательную базу.

29 жалоб для проверки законности и принятия мер прокурорского реагирования направлены в прокуратуру республики. По результатам проверки этих жалоб и жалоб, полученных при проверках, проведён­ных прокуратурой по своим планам, 16 постановлений о наложении взысканий были признаны незаконными и отменены.

Из 9 материалов, направленных в следственные органы для рас­смотрения по существу, рассмотрено одно, по которому отказано в возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия в действиях сотрудников учреждения признаков преступления, по остальным процессуальное решение пока не принято или о принятом решении информация не поступила.

Вновь 5 обращений касались перевода осуждённых из дальних регионов страны в учреждения Северо-Кавказского региона Эти об­ращения Уполномоченный направил руководству ФСИН РФ и УФСИН России по КБР.

По результатам проверок, проведённых аппаратом Уполномочен­ного, прокуратурой, членами ОНК, представителями Общественной палаты КБР, правозащитных организаций, руководством УФСИН России по КБР рассмотрено более 60 представлений Отмеченные недостатки в основном устранялись оперативно в ходе проверок и в последующем. Информация о результатах рассмотрения и принятых мерах направлялась инициаторам представлений. Всего по этим фактам к дисциплинарной ответственности привлечено 24 сотрудника, уволено со службы 3 сотрудника.

Недавно на заседании итоговой коллегии УФСИН России по КБР нами подтверждён настрой на взаимодействие, нона принципиальной основе, не снижая требовательности, к безусловному обеспечению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав лиц, со­держащихся в местах принудительного содержания. Надо сказать, что мы нередко получаем благодарственные письма от осуждённых или их родственников за оперативное реагирование на обращения и оказали е помощи в разрешении жалобы.

Здесь уместно сослаться на письмо гражданки Т., проживающей в Ставропольском крае, (пунктуация сохранена). Она пишет- «…моя дочь М , отбывающая срок в колонии № 4 УФСИН РФ по КБР, обратилась к Вам с просьбой. Ее просьба была удовлетворена, благодаря тому, что Вы отнеслись к ней по-человечески, с пониманием и заботой, решена положительно…Большое Вам материнское спасибо…, низкий поклон за ваше внимание к простым людям, которые обращаются к вам за помощью».

Права граждан на свободу, личную неприкосновенность

Уполномоченный накопил определённый опыт взаимодействия с правоохранительными органами Кабардино-Балкарской Республики по защите прав граждан. Особенно тесное взаимодействие осуществляется с Конституционным Судом Кабардино-Балкарской Республики, Верховным Судом Кабардино-Балкарской Республики, прокуратурой Кабардино-Бал­карской Республики, следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, главным судебным приставом по Кабардино-Балкарской Республике, с УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике. Жалобы и обращения граждан, которые находятся за пределами компетенции Уполномоченного и требуют участия силовых структур, мы направляем по принадлежности. Следует отметить, что в основном мы своевременно получаем аргумен­тированный ответ Уполномоченный и сотрудники аппарата принимают участие в осуществлении совместного приёма граждан, в видеоконфе­ренциях, проводимых федеральными правоохранительными органами К чести большинства руководителей мы находим общий язык на деловой и принципиальной основе. При этом Уполномоченный всегда учитывает, что правоохранительные органы стоят на переднем крае борьбы по обеспечению правопорядка, на них возложена задача по обеспечению конституционных прав гражданина на личную безопасность, права на жизнь, здоровье, неприкосновенность частной собственности и других важнейших прав и свобод человека и гражданина. Для исполнения этих задач им предоставлены широкие права и полномочия.

Но и руководители, в свою очередь, должны понимать, что Уполно­моченный действует на основе Закона и должен требовать соблюдения прав граждан, защищать права, а в случае нарушения добиваться их восстановления В реализации этой задачи могут быть задеты профес­сиональные и корпоративные интересы. Кому-то могут не понравиться действия Уполномоченного, считая требования завышенными

В истекшем году к Уполномоченному поступило более 100 жалоб на действия и решения должностных лиц силовых структур от людей, так или иначе попавших в поле зрения их деятельности.

Больше всего жалоб по вопросам законности заключения под стражу, условий содержания, проведения дознания и следствия. В основном жалобы направлялись в зависимости от информации в них в прокуратуру КБР, СУ СК РФ по КБР, руководителям МВД, УФСИН России по КБР, ФСБ КБР для рассмотрения по существу и принятия мер в порядке уголовно-процессуального, административного и дис­циплинарного производства. По данным МВД по КБР, в 2018 году от жителей республики поступило 260 жалоб на действия сотрудников По результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 159 сотрудников, из них 73 — руководители. В отношении 35 сотрудников возбуждено 34 уголовных дела, из которых по 16 произ­водства завершены и направлены в суды. В 2018 году в следственные подразделения Управления Следственного комитета Российской Фе­дерации по Кабардино-Балкарской Республике поступило, зарегистри­ровано и рассмотрено 686 сообщений о преступлениях, совершенных сотрудниками правоохранительных органов, органов власти и управле­ния республики, из них по фактам применения физического насилия к гражданам — 120. Общее количество преступлений, совершенных сотрудниками, и количество лиц, привлеченных к ответственности, ниже чем в предыдущие годы. Однако надо помнить, что за каждым допущенным ими проступком и преступлением — нарушенные права простых граждан на неприкосновенность личности, свободу, наличную, имущественную безопасность.

Законотворческая деятельность, участив в правовом просвещении граждан

Участие Уполномоченного в реализации законодательной инициа­тивы, предложения и замечания к вносимым в Парламент Кабарди­но-Балкарской Республики законопроектам, нормативно-правовым актам органов исполнительной власти республики, муниципальных образований организаций, предприятий являются важным механизмом соблюдения и защиты прав человека. В 2018 году Уполномоченный рассмотрел и дал заключения по 49 законопроектам. В этом же году были проведены парламентские слушания, на которых с основным докладом по вопросам обеспечения доступной среды для инвалидов и маломобильных граждан выступил Уполномоченный. По итогам одобренные Парламентом КБР рекомендации были направлены в государственные и муниципальные органы. Около 50 предложений и заключений направлено для рассмотрения в ходе обсуждения проекта федерального закона «Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Феде­рации». В том числе нами были направлены в федеральные органы предложения по вопросам отнесения за счёт федерального бюджета расходов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, лекарственного обеспечения больных орфанными (редкими) заболеваниями, о необ­ходимости участия государства в строительстве социального жилья.

Проект закона «Об общих принципах деятельности уполномочен­ных в субъектах Российской Федерации» принят в первом чтении. Он определяет место, роль и статус уполномоченного в системе государ­ственных и общественных институтов, подтверждает, что государство создает в лице уполномоченных надёжный механизм обеспечения зашиты прав человека и свобод граждан, а значит, и успешное вы­полнение положения Конституции Российской Федерации, гласящего, что права человека являются высшей ценностью, и защита их — прямая обязанность государства. Следует подчеркнуть, что в принятии такого важного закона особая заслуга принадлежит Москальковой Татьяне Николаевне — государственному и общественному деятелю

Вопросы повышения правовых знаний, преодоления правового нигилизма граждан находятся в центре внимания деятельности Упол­номоченного и его аппарата

С 2018 года при активной поддержке Уполномоченного и участии членов Экспертного совета при Уполномоченном профессора Кабар­дино-Балкарского Государственного Университета им. Х.М. Бербекова Хубиева Б.Б. и доцента вуза Гукепшокова М.Х. в университете успешно функционирует интерактивная технология правового просвещения За участие в одноимённом Всероссийском конкурсе в номинации «Луч­шая интерактивная обучающая программа на тему «Права человека, формы и методы их защиты» для образовательных учреждений» про­фессорско-преподавательский состав университета удостоен диплома Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В рамках данного проекта мы рассчитываем активно использовать пло­щадку КБГУ для развития правопросветительского движения среди молодого поколения граждан республики.

Уполномоченный поддержал предложение ректора Российского нового университета Зернова В.А. об участии аппаратов региональных омбудсменов в правопросветительском проекте «Школа правоза­щитников: учиться и действовать». Цели данного проекта — привитие надлежащего уровня правовой культуры и грамотности в молодёжной среде, формирование устойчивых правозащитных компетенций и со­циально-ответственного поведения

Во Всероссийской социально-просветительской акции «Правовой марафон для пенсионеров» приняли активное участие председатель Кабардино-Балкарской республиканской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооружённых Сил и право­охранительных органов Шихабахов М.Х., председатель правления Со­юза пенсионеров Кабардино-Балкарской Республики Барсагов Ю.М Укрепляется взаимодействие по обеспечению защиты прав пожилых людей, пенсионеров, ветеранов войны и труда, оказанию им квалифи­цированной юридической помощи Открыта «горячая линия» для полу­чения правовой консультации, участия в социально-просветительской акции «Правовой марафон для пенсионеров».

В декабре 2018 г. Уполномоченный с участием члена обществен­ной Палаты КБР, исполнительного директора Ассоциации «Совет муниципальных образований КБР» Маслова НА, руководителей муниципальных образований, работников аппарата Уполномоченного провели Единый урок по правам человека в школах Чегемского и Майского районов.

В ходе Единого урока учащиеся получили информацию о роли и зна­чении Всеобщей Декларации прав человека и Конституции Российской Федерации в жизни страны, о ходе демократических преобразований в Российской Федерации, о необходимости соблюдения прав человека и свобод граждан, о механизмах, созданных для их защиты, реализации программы правового просвещении граждан и важности преодоления правового нигилизма.

11 декабря 2018г. сотрудники аппарата Уполномоченного совместно с представителями Администрации Главы КБР и Конституционного Суда КБР, регионального отделения Ассоциации юристов России при­няли участие в подготовке и проведении республиканского форума «Конституция Российской Федерации — основа устойчивого развития общества» На обсуждение были также вынесены вопросы семейно­-правовых отношений, профилактики терроризма и экстремизма в подростковой и молодёжной среде.

В докладе о деятельности в 2017 году Уполномоченный подробно писал о проблемах, связанных с преподаванием кабардинского и бал­карского языков в общеобразовательных организациях республики, о недопустимости неуважительного и пренебрежительного отношения к изучению родных языков С учётом того, что данная проблемы не теряет актуальности, а представители различных научных институтов и общественности продолжают проявлять озабоченность уровнем их преподавания, было бы желательно, под эгидой Министерства про­свещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Респу­блики, Института гуманитарных исследовании Кабардино-Балкарского научного центра РАН, провести научно-практическую конференцию, посвящённую данной проблеме

Участие Уполномоченного в общественно-политических мероприя­тиях, научно-практических конференциях, «круглых столах», форумах.

 Уполномоченный на постоянной основе принимает участие:

в заседаниях Парламента Кабардино-Балкарской Республики; в работе постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в КБР и Совета по экономической и общественной безопасности КБР;

в работе Совета по правам человека и развитию институтов граж­данского общества;

в Комиссии при Главе Кабардино-Балкарской Республики по оказа­нию содействия в адаптации к мирной жизни лицам, принявшим реше­ние о прекращении террористической и экстремистской деятельности.

В 2018 году Уполномоченный принял участие:

в апреле 2018г. в работе Межрегионального форума «Права челове­ка в арктическом пространстве современные вызовы и опыт регионов» в г Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа, где выступил с до­кладом «Реализация комплекса правозащитных мер Уполномоченным по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике в целях обе­спечения качества жизни человека»;

17 августа 2018 г в г Пятигорске в рабочей встрече полномочного представителя Президента Российской Федерации в СКФО Матовникова А.А и уполномоченных по правам человека в субъектах СКФО на тему «О взаимодействии органов государственной власти с уполномоченным по правам человека в Северо-Кавказском федеральном округе по вопросам защиты прав и интересов человека»;

3-5 октября 2018г в г. Волгограде в заседании Координационного совета уполномоченных по правам человека в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах, где также представил доклад «Деятель­ность Уполномоченного по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике по защите прав граждан, страдающих орфанными забо­леваниями, и обеспечение их лекарственными препаратами»;

25-26 октября 2018 г. в г Москве в Межрегиональном форуме «Со­временные тенденции защиты прав интересов: мониторинг, баланс интересов, инновации», на котором выступил с докладом;

6 декабря 2018 г Уполномоченный совместно с членом Обще­ственной палаты КБР Масловым НА, заместителем руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР Литовка Н. Н. принял участие в выездном приёме граждан в Майском районе;

10 декабря 2018 г в торжествах, посвящённых 80-летию Темирка­нова Ю.Х. в г Санкт-Петербурге;

12 декабря 2018 г в Государственном Кремлёвском дворце в тор­жественном мероприятии, посвящённом Дню Конституции Российской Федерации;

14 декабря 2018 г в заседании Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вза­имодействию с институтами гражданского общества и Совета упол­номоченных по правам человека, посвящённом 70-летию Всеобщей декларации прав человека;

18 декабря 2018г. в совместных парламентских слушаниях Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопро­сам общественных и религиозных объединений и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на тему «25 лет Конститу­ции Российской Федерации и институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: итоги и перспективы развития»

Заключение

Деятельность Уполномоченного и его аппарата строится в соот­ветствии с законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики. Однако Уполномо­ченному порой приходится вступать в конфликт с чиновниками, пред­ставителями правоохранительных органов и других структур, которые по определению должны защищать и соблюдать права граждан, к большому сожалению, именно они нередко допускают нарушения Люди к нам обращаются как к последней инстанции, и мы призваны оправдать их надежды

Анализ ситуации с соблюдением прав человека и свобод граж­дан в Кабардино-Балкарской Республике говорит о том, что в сфере правовой защиты в 2019 году предполагается большая работа. А зна­чит, нам есть кого защищать и что охранять, поскольку это основное предназначение Уполномоченного, и мы намерены активно работать в данном направлении.